类  别：A

签发人：李森

咸工信函〔2025〕54号

尊敬的杜靠民代表：

您好！

我们对您提出的关于加大对园区（开发区）建设支持力度的建议表示感谢，并对您对我市工业园区高质量发展的关注表示衷心的感谢。我市一直将建设工业园区作为推动经济高质量发展的重要抓手，按照“一县一区、一区多园”的原则，通过合并、撤销、托管等形式对全市工业园区进行优化整合，持续加大指导和协调力度，推动工业园区提档升级至开发区。目前，全市共有开发区14个，其中：高新区7个，包含国家级高新区1个（咸阳高新区）、省级高新区6个（三原高新区、兴平高新区、武功高新区、礼泉高新区、泾阳高新区、渭城高新区），省级经开区7个（咸阳经开区、乾县经开区、彬州经开区、永寿经开区、淳化经开区、旬邑经开区、长武经开区）。开发区达到了县域全覆盖，14个开发区的数量居全省第一。截至2024年12月底，全市开发区规模以上工业总产值完成1780.56亿元，占全市规上工业总产值2359.4亿元的75.47%。

一、推动全市开发区发展的主要工作

（一）政策机制保障到位。坚持高点谋划、高位推动，成立了由市委市政府主要领导任组长的开发区工作领导小组，出台了《关于深化开发区管理制度改革 推动开发区高质量发展的实施意见》《咸阳市创新开发区管理体制机制若干措施》等配套文件，财政列支5000万元专项资金支持园区建设，全市上下形成了“市级统筹、部门协同、县级主导、园区发力”的工作推进机制。

（二）创新活力日益增强。全力打造开放平台，咸阳高新区获批第二批陕西自贸试验区协同创新区。2024年，礼泉高新区、市装备制造产业园、武功三元科技产业园创业创新基地、淳化县工业园4个园区获评省级特色专业园区。目前，全市省级特色专业园区达到10个，除2024年新认定的4个园区外，其它6个园区分别是三原清河食品工业园、兴平装备制造产业园、乾县汽配产业园、旬邑县中医药健康产业园、咸阳高新区筑梦创新创业基地、武功县小微企业创业基地。

（三）发展动能更加强劲。坚持把园区作为推进重大项目建设、扩大有效投资的重要平台，以项目引建促进园区提质增效。兴平高新区深挖资源禀赋，连续两年举办“三航产业”专题招商推介大会，签约项目65个、总投资176亿元。武功高新区坚持筑巢引凤，依托卡美特汽车零部件产业园、西部数字智造产业园等，签订招商引资合同项目18个，合同引资36.73亿元。三原高新区加快高端产业布局，签约投资2亿元以上产业项目10个，总投资60.3亿元。

（四）产业集群初具规模。以“链长制”为主抓手，围绕主导产业育强企补短板，不断补链延链强链，壮大主导产业集群。咸阳高新区构建了“基板+面板”双龙头引领、上下游联动的新型显示产业格局，有力保障了国家新型显示产业安全，受到李强总理充分肯定。市装备制造产业园突出“叩门招商”，发挥正泰、隆基等龙头引领作用，打造了输变电和太阳能光伏产业集群。淳化工业园聚力引龙头、培产业，招引落户了陕西华建、中冶铭创、昆仑优佳等8户龙头企业，有力提升了新型建材产业聚集度。2024年，市装备制造产业园中低压输变电产业、兴平市航空航海装备产业获评省级中小企业特色产业集群。

二、主要问题

一是园区总体竞争力不强。园区支撑产业发展的技术、资本等要素相对薄弱，相关产业领军人才、研发和技能型人才供需矛盾突出，高层次人才还远远不能满足产业发展需求，园区总体竞争力不强。二是园区发展面临激烈竞争。与其他城市相比，咸阳在地理区位、政策力度、营商环境、要素配套等各方面仍处于劣势，在园区产业项目招引落地方面也不具备竞争优势，要建设创新型产业园区将面临较大的竞争压力。三是园区绿色发展仍需提升。目前的工业园区在绿色低碳转型监测方面仍有欠缺，全市工业园区的数字化升级仍需改善。

三、推动开发区进一步发展的工作措施

（一）持续推动晋档升级。实施开发区能级提升行动，推进兴平、三原国家级高新区创建工作取得实质性进展。持续跟进高新区调区扩区工作进展，督促指导7个高新区加快推进《总体发展规划》、《产业发展规划》和《总体发展规划环评报告》的修编报审工作，确保按照中省时限完成任务。

（二）规范园区体制机制。督促高新区所在县市参照《市级管理的开发区委托行使行政管理事项指导目录》，进一步明确县管开发区权责清单。指导高新区规范财政管理体制，推行高新区建立和完善一级财政，实行财权事权划分，按照“基数留存、增量分成”原则，确定收入划分政策，增强各高新区造血功能。

（三）做强做大主导产业。推动各高新区引育一批带动力强的“链主”企业和配套项目，加快形成具有较强支撑力的产业集群。年内力争推动市装备制造产业园中低压输变电创建国家级中小企业特色产业集群，彬州市高端能源化工产业、礼泉县再生资源产业、武功县箱包纸产业、兴平市高分子产业、三原县生物医药产业等5个产业创建省级中小企业特色产业集群。

（四）提升园区发展能级。推动园区化工、纺织、建材等传统企业实施智能化改造升级，支持企业创建国家级绿色制造企业、应急绩效企业，加快智能化、绿色化步伐。强化企业科技创新主体地位，加大高新区高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业培育力度，优化创新创业生态，为高新区高质量发展提供有力支撑。

尊敬的杜靠民代表，您的建议为我们推动开发区建设提供了宝贵的参考。我们将积极采纳您的建议，不断优化改善工作方式，努力为开发区和企业提供更高效、更优质的服务，促进我市经济社会持续健康发展。同时，我们也期待您继续关注和支持我市开发区建设，为推动我市经济高质量发展贡献更多智慧和力量。

                      咸阳市工业和信息化局

                         2025年7月10日